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现代国家的首要原则是人民主权，但具体的国家治理，则只能采取代议制的方法。

从这个意义上说，日本在城市化加速期的普通商品房全部适用的是我们刚刚实行的保障房的土地和房价。特别是有太多的例证表明：无论开发商拿地的成本如何不同，他们分期开盘的楼价向来就是随行就市，从来未曾因当初拿地的价格低廉而向购房者让利。

按《土地管理法》要求，各地省市政府都有根据当地人口土地资源状况对每户农民宅基地面积的基本规定。由于商业利益和相互攀比，很多地方纷纷兴建多层乃至10多层的楼房和综合吃、住、商的建筑物。那么，住宅用地的供给是否只有政府高价卖地的土地财政和少数城郊农民食利自肥这两个极端呢 下面我们来看日韩通过正反两方面的摸索而走出的住宅土地供给的成功之路。基于宪法规定和土地的特殊外部性，日本先后公布了五个土地法律，最后在土地五法基础上，综合归纳颁布了日本《土地基本法》。可见尽管土地是房价的核心，但宅地问题的真正答案还不是人们一般想象的那样简单。

三、 明确土地的外部社会性与土地增值的社会分享日本是实行土地私有制的国家。在其工作生涯初期阶段，政府提供住宅保障，当其收入水平提高后，由于公社住宅位置的不便，会自动离开移住到条件更好的地区。在很多业内观察家看来，混淆政治与商业之间的界限，以及由此而产生的对国际市场的误读，是导致很多中国企业海外投资失败的主要原因。

以设备租赁费用为例，在波兰，设备分包商的酬劳是按小时计算，而中方总是稀里糊涂，波兰设备分包商写多少小时就是多少小时，经常出现一天被写成工作16个小时，甚至24个小时。波兰基础设施较为落后，A2不是一条简单的高速公路，它不仅是为了欧洲杯而修建，其更深的意义在于拓宽波兰与德国及其他中西欧国家的通道。最后中方技术主管彻底糊涂了，频频追问：这说的是什么？没听说过。两人今年4月由中铁隧道派到华沙，参与修建波兰A2高速公路项目。

据一位接近上海建工的知情人士回忆，当时地铁项目报价由上海建工制作，中海外一直对其报价偏高耿耿于怀。自此， A2项目组由原先的中海外坐庄，实质上变成了由中铁隧道掌舵，但形式上，仍受北京的中海外总部控制。

中海外承认，要按13亿兹罗提的报价如期完工是不可能的事。即使在一向被认为业主市场的国际工程承包市场，这一合同对于承包商的约束也显得过于严苛。一位接近中海外联合体的知情人士对财新《新世纪》记者表示，在合同终止后，中海外在波兰的账户已经被冻结，国内转账至波兰变得非常困难。为了夺得A2，定标前的2009年8月17日，方远明在北京会见了波兰驻华大使馆商务参赞维托德·普兰多塔（Witold Prandota），并找来波兰格洛摩达集团公司董事长罗曼·布津斯基（Roman Budzynski）撑场。

据一位中海外人士透露，当天会谈中，方远明向普兰多塔释放了许多积极信号，表示中海外将加大在波兰的投入。项目停工后，中海外试图按国内劳动法赔付，但后来这三家劳务公司联合工人于5月20日闹事，中国驻波商务参赞马长林出面调解，中海外为此支付了一大笔赔款。他补充说，国际工程承包市场一直是个业主市场，工程承包商面临的一个大问题就是双方签署的合约往往更倾向于保护业主的利益，但国外是法治社会，尊重规则。不过勒卢肯并没有透露何时对中海外联合体提起诉讼。

A2高速公路连接波兰华沙和德国柏林，是打通波兰和中西欧之间的重要交通要道。四家公司均难逃脱被追索或诉讼的命运。

就在此时，原铁道部部长刘志军腐败案东窗事发，国内宏观政策渐趋收紧。在接触了波兰最大的洛特斯沥青公司（Lotos Asfalt）后，双方达成了初步的交易意向。

整个翻译过程颇费周折，效率极低。与此同时，安排现场的具体分工，并为第二年的正式开工做好准备。这些前期工作都要做得非常细致，否则因为你的专业素质不够导致中标后成本失控，你就只能从自己兜里掏钱，不可能从业主方获得赔偿。中国企业走出去，很容易把商业问题与政治混淆，总以为有两国政治关系兜底。他们应该考虑到具体条款所描述的情况，以及各种可能存在的风险。在业内人士看来，这根本不可能，因为现场就是业主工程师说了算。

但在供应商沮丧离去后，有的会接获神秘电话。如果没有（这些考虑）的话，这意味着该承包商不够认真，该企业的专业性也值得怀疑。

甚至波兰总理图斯克也因此在秋季选举中遭到反对党的攻击。一位波兰商人回忆说，傅腾玄刚来波兰时，全球经济复苏前景堪忧，且同时中标的其他路段施工亦未展开，因此原材料供应并不紧张，价格尚处于低谷。

近期，其多次婉拒财新《新世纪》记者采访，言语透露出了酸楚与无奈，许多事情与外界所看到的并不相同。如果拿下A2，将不仅是中海外，也是中国中铁系统在欧盟国家惟一的大型基础设施项目（中海外新闻稿）。

波兰公路管理局计划于2007年2月开工修建一条波罗的海之道高速公路，需要通过罗斯布达河谷。和很多其他中国企业一样，中国中铁最初迷信以劳动力优势为基础的中国打法可以无往不利，事后又将违约责任归咎为波兰业主及竞争对手刁难陷害。这令中海外措手不及，为此停工两周，全力以赴搬运蛙类。但5月中海外参加华沙体育馆的招标失败，令中海外心灰意冷。

同样的事情也发生在沥青的采购上。这些变更的范围和方式承包方可以与业主方在合同中做出约定，一般情况下，取得现场工程师的认可以及业主方同意后即可相应调整报价。

尤其中国企业在非洲等法律基础薄弱的地方养成了这种习惯，在那些地方政治关系确实有时能帮助解决商业问题。波兰业主则给联合体开出了7.41亿兹罗提（约合2.71亿美元/17.51亿元人民币）的赔偿要求和罚单，外加三年内禁止其在波兰市场参与招标。

波兰基础设施部部长格拉巴赤克也表示相信中国速度。中海外联合体夺标的报价低于政府预算一半以上，一度引来低价倾销的讼争。

据波兰媒体报道，当时在现场指挥旧桥爆破拆除的傅腾玄在接受采访时信心满满地表示，虽然工期很紧，但中方有能力和经验来保证按期完工。一些熟悉国际工程建设的业内人士在评述此次事件时说，这是标准的‘中国打法，就是先报低价，再通过变更将价格慢慢抬上去。由于不了解波兰当地建筑行业操作流程，加之手头现金流吃紧，在多次与当地分包商接触时，傅不轻易决策。在前述消息人士看来，中海外原本当时就可确定采购数量，支付定金，锁定一年后施工时的原材料价格，傅腾玄的拖延贻误了时机。

在很多基建项目中，都会要求承包方聘请生物专家进行指导，在工地和工地周边把珍贵的动物、虫子找出来并迁移到安全的地方。业主方也需要工程能按时按质完工，因此合同细节的约定很重要。

一位熟悉法律的波兰人士解释说，波兰《公共采购法》是依据欧盟相关法律制定，禁止重大变更的目的是为了避免不正当竞争，因为以前波兰也经常出现竞标时报低价，后来不断发生变更，以至最终价格比当初竞标对手还高的情况。同时菲迪克条款明确指出，承包商竞标时在价格表中提出的工程数量都是暂时估计，不应被视为实际工程数量，承包商实际施工时有权根据实际工程量的增加要求业主补偿费用。

据财新《新世纪》记者与波兰公路管理局多方接触了解，其对中海外联合体追索赔偿的态度相当强硬。波兰公路管理局法律科主任雅克布·特罗什斯基（Jakub Troszynski）向财新《新世纪》记者表示，中海外当时做出了许多承诺，又有足够的资金作为担保。